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  • 租赁社会粮食仓储设施收储 政策性粮食的指导意见(试行)
  • 2015/11/14 阅读次数:[2425]
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    社(she)会资本建设(she)(she)的粮(liang)食仓储设(she)(she)施(shi)是 粮(liang)食仓储设(she)(she)施(shi)的重要补充。为有效利用(yong)社(she)会粮(liang)食仓储设(she)(she)施(shi),缓解部分地区国(guo)有或(huo)国(guo)有控(kong)股粮(liang)食企(qi)业仓容(rong)不(bu)足的矛盾(dun),确保 粮(liang)食收购(gou)政(zheng)策(ce)(ce)落实和(he)政(zheng)策(ce)(ce)性(xing)粮(liang)食储存安全,现 规范 政(zheng)策(ce)(ce)性(xing)粮(liang)食收储主体租赁社(she)会粮(liang)食仓储设(she)(she)施(shi)提出以下意见。

    一、总体(ti)要求

    (一)在认(ren)真(zhen)落实 粮食 收(shou)购价执行(xing)预案和临时收(shou)储政策的基础上,进(jin)一步发挥市场调节机(ji)制(zhi)作用,通过制(zhi)度保(bao)障规范租赁社(she)会(hui)(hui)粮食仓(cang)储设施(shi)收(shou)储政策性粮食行(xing)为(wei),充分利(li)用社(she)会(hui)(hui)资源完(wan)成 宏(hong)观调控任务。

    本意见所指(zhi)政策(ce)性粮(liang)(liang)食,包(bao)括 临(lin)时储(chu)(chu)存(备)粮(liang)(liang)、 收购价粮(liang)(liang),不(bu)包(bao)括中央(yang)储(chu)(chu)备粮(liang)(liang)。符合条件的(de)中国(guo)储(chu)(chu)备粮(liang)(liang)管理总公司(si)以及受中储(chu)(chu)粮(liang)(liang)总公司(si)委托承担收储(chu)(chu)任务的(de)中粮(liang)(liang)集团、中纺集团等中央(yang)粮(liang)(liang)食企业集团直属(shu)企业可作为承租企业租仓收储(chu)(chu)。

    (二)承租企(qi)业租赁(lin)(lin)社会(hui)粮(liang)(liang)食(shi)仓储(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi)收(shou)储(chu)(chu)(chu)政(zheng)策性粮(liang)(liang)食(shi),必须派人直(zhi)接收(shou)购、保管(guan),承担(dan)收(shou)储(chu)(chu)(chu)义务、收(shou)储(chu)(chu)(chu)费用和收(shou)储(chu)(chu)(chu)责(ze)(ze)任,对(dui)粮(liang)(liang)食(shi)和租赁(lin)(lin)设(she)施(shi)进行封(feng)闭管(guan)理,对(dui)粮(liang)(liang)食(shi)数量(liang)、质量(liang)、库存(cun)管(guan)理、储(chu)(chu)(chu)粮(liang)(liang)安全、生产安全和销售出库负全部责(ze)(ze)任。

    (三)中储(chu)粮(liang)总公司及受其委(wei)托承担收(shou)储(chu)任务的中央粮(liang)食企业要(yao)正确处理(li)防(fang)范(fan)管理(li)风险与方便(bian)种粮(liang)农(nong)民(min)售(shou)粮(liang)的关系(xi),合理(li)确定委(wei)托收(shou)储(chu)库点和租赁库点,不得因收(shou)储(chu)库点不足出现农(nong)民(min)卖粮(liang)难。

    (四)以县(xian)为单位(wei),只有在当地符(fu)合(he)条件(jian)的(de)(de)委托收储(chu)(chu)(chu)库点全部启动后仓(cang)容(rong)仍不能满足收储(chu)(chu)(chu)需要时,承租企业才能租赁符(fu)合(he)本意见规定要求的(de)(de)社会仓(cang)容(rong)。受委托的(de)(de)中央粮食企业要按(an)政(zheng)策(ce)规定控制租仓(cang)储(chu)(chu)(chu)粮规模。

    (五)地方政(zheng)(zheng)府(fu)及有关部门应(ying)加强(qiang)对承(cheng)租(zu)企(qi)业(ye)(ye)租(zu)赁社(she)会仓储(chu)(chu)设(she)施(shi)收储(chu)(chu) 政(zheng)(zheng)策性粮(liang)食的业(ye)(ye)务指导,强(qiang)化对租(zu)赁库(ku)点收购(gou)、储(chu)(chu)存和(he)销售出库(ku)等环节的监督检查,有效防范(fan)储(chu)(chu)粮(liang)安全隐(yin)患和(he)管理(li)风险(xian)。

    二、资格审核(he)和确认基本流程

    (六)出租(zu)企业(租(zu)赁库点)应具备以(yi)下条(tiao)件:

    1.具有(you)独立(li)法人(ren)资格,在(zai)工商(shang)部(bu)门(men)注册登记,且在(zai)有(you)效(xiao)期内(nei)。具有(you)粮(liang)食收(shou)购(gou)资格,在(zai)粮(liang)食行(xing)(xing)政管理部(bu)门(men)履行(xing)(xing)粮(liang)油仓储单位备(bei)案手续,按规(gui)定执行(xing)(xing)粮(liang)食流通统计制度。

    2.企业资(zi)信(xin)良好,无不良经营记(ji)录(其中,承(cheng)担过政(zheng)策性粮食收储(chu)任(ren)务的企业,未发生过违规违纪、拖延阻(zu)挠出库等行为);无较大及以上储(chu)粮安全(quan)事(shi)故(gu)或(huo)(huo)安全(quan)生产事(shi)故(gu)记(ji)录。列(lie)入工商(shang)异常名录或(huo)(huo)“黑(hei)名单”的企业,不得(de)作为租(zu)赁库点(dian)。

    3.产(chan)(chan)(chan)权清(qing)晰,无债权债务(wu)纠纷(fen)。企业无其他对外(wai)抵押、质(zhi)押等担保行为(农(nong)发行贷(dai)款抵、质(zhi)押除外(wai)),资产(chan)(chan)(chan)无其他法(fa)律风险,资产(chan)(chan)(chan)负债率不(bu)高于70%

    4.拥有拟出(chu)租(zu)设施附着土地(di)的使用权(quan),且使用权(quan)剩余期限不短于(yu)(yu)拟租(zu)赁时(shi)限,原则(ze)上不短于(yu)(yu)3年(nian)。

    5.出(chu)租(zu)企(qi)业必须是资产所有者,不得是转租(zu)单位。

    6.拟(ni)出租的仓储(chu)设(she)施应符(fu)合 相关建设(she)标准和(he)设(she)计规范,报(bao)建和(he)验收手(shou)续齐全。仓房条件符(fu)合《粮油仓储(chu)管理办法》和(he)《粮油储(chu)藏(zang)技术规范》,用(yong)于出租仓容(rong)规模一(yi)般在1万(wan)吨(dun)以上;配备(bei)(bei)烘(hong)干设施(东北(bei)地区),除配备(bei)(bei)大吨(dun)位(wei)汽车衡(称重能力30吨以上)外(wai)同时配备可(ke)移(yi)动式磅秤,不少于2套输送(song)设(she)备,清杂整(zheng)理(li)能力不低于15/小时,具(ju)备粮(liang)食水(shui)杂、等级(ji)和储存品质(zhi)等检验设(she)备;配备与预计(ji)收(shou)购(gou)数量相当的机(ji)械通风和电(dian)子检温等粮(liang)情检测能力;能够为承租方提供正常(chang)工作、生活条件。

    7.租赁库(ku)点所处位(wei)置符合防(fang)火、防(fang)汛、防(fang)污染等安全要(yao)求,不(bu)得位(wei)于低(di)洼易涝、行(xing)洪区(qu),库(ku)区(qu)及周边1千(qian)米(mi)内无易燃、易爆、有毒危险品(pin)和污染源;库区封闭(bi),院内布设(she)(she)(she)监(jian)控(kong)设(she)(she)(she)施,实(shi)现监(jian)控(kong)全覆盖且功能正常;仓储(chu)设(she)(she)(she)施设(she)(she)(she)备和附属设(she)(she)(she)施设(she)(she)(she)备符(fu)合 安(an)全标(biao)准;消防(fang)、用电、排水(shui)及建设(she)(she)(she)手续符(fu)合 和地方要求,通过有关部门验收。

    8.优先使用具有(you)中(zhong)央(yang)储备粮代储资格的社会粮食仓储设施和20142015年 资助建设的社会(hui)粮食仓储设施。

    (七)承(cheng)租企业应(ying)符合以下要求:

    1.具备开展(zhan)政策(ce)性粮食租仓收储的管(guan)理能(neng)力(li)。粮食收购、销(xiao)售出库期(qi)间向每个储粮库点派出不少于5名在职工作人(ren)员(yuan),具(ju)体负责租赁库点(dian)粮食(shi)(shi)质量和储存品质检(jian)验、检(jian)斤、票(piao)据复(fu)核(he)、粮款(kuan)结算等关键环节的业务;检(jian)化验人(ren)员(yuan)应(ying)具(ju)备(bei)相(xiang)应(ying)的 职业资格,且(qie)人(ren)员(yuan)数量应(ying)与收(shou)购粮食(shi)(shi)数量相(xiang)匹配。储存保管期间(jian)按每(mei)万吨(dun)粮食(shi)(shi)不少于(yu)1人(ren),且每个储粮库点(dian)不少于5人(ren)(ren)的标准(zhun)直接派(pai)出包括仓储(chu)、安全(quan)等职(zhi)能的管理团队,负责(ze)日常粮食保管。承租企(qi)业应于(yu)收储(chu)工(gong)作(zuo)启动前(qian)将(jiang)向租赁库点派(pai)出的工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)员名单及其岗位职(zhi)责(ze)等情况报租赁库点所在(zai)地粮食行政(zheng)管理部门备查。

    2.开(kai)展租(zu)仓收储(chu)(chu)活(huo)动(dong)一(yi)般不(bu)得跨地(市)行(xing)(xing)政区(qu)域(yu),同(tong)(tong)(tong)一(yi)年度不(bu)得与其他承租(zu)企(qi)业在(zai)同(tong)(tong)(tong)一(yi)库点开(kai)展租(zu)仓收储(chu)(chu)活(huo)动(dong)。对特殊情况需跨地(市)承租(zu)的(de),由中储(chu)(chu)粮分(fen)公司会同(tong)(tong)(tong)省级粮食部(bu)门(men)和农发行(xing)(xing)省级分(fen)行(xing)(xing)共(gong)同(tong)(tong)(tong)确定。

    3.承租企业名单由受中储(chu)(chu)粮公(gong)司委托的中央(yang)粮食(shi)企业集团(tuan)总(zong)(zong)部和中储(chu)(chu)粮有关分公(gong)司报(bao)中储(chu)(chu)粮总(zong)(zong)公(gong)司,中储(chu)(chu)粮总(zong)(zong)公(gong)司应(ying)于收购(gou)启(qi)动前通(tong)过媒体向社(she)会公(gong)布(bu),并报(bao) 粮食(shi)局、财政部和中国(guo)农业发(fa)展银行备案。

    (八)租仓收储库(ku)点(dian)的确(que)认(ren)流程

    1.符(fu)合第六条规定拟出租企业自愿向承租企业提出申请,提交有关证明材料(liao),并对材料(liao)的真实性负(fu)责。

    2.承租(zu)企业(ye)要对(dui)拟出租(zu)企业(ye)的资信状况进行(xing)尽(jin)职调查,并将调查审核(he)结果向社会(hui)公示。

    3.承租企业应(ying)将公示(shi)无异(yi)议的拟(ni)出租企业名单报中(zhong)储粮(liang)有关分公司(受中(zhong)储粮(liang)委(wei)托(tuo)的中(zhong)央粮(liang)食(shi)企业直属企业报集团总部(bu))批(pi)准的同时(shi),抄送当地(di)粮(liang)食(shi)行(xing)政管理(li)部(bu)门备查(cha)。当地(di)粮(liang)食(shi)行(xing)政管理(li)部(bu)门对承租企业开展尽职调(diao)查(cha)和审(shen)核等情况进(jin)行(xing)监(jian)督。

    4.中储(chu)粮(liang)有关分公司会同省级(ji)(ji)粮(liang)食行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理部门和农发(fa)行(xing)(xing)(xing)省级(ji)(ji)分行(xing)(xing)(xing)对承(cheng)租(zu)(zu)企业上报的(de)(de)拟出(chu)租(zu)(zu)企业的(de)(de)合规情况共同把(ba)关,并(bing)将确定的(de)(de)拟出(chu)租(zu)(zu)企业名单(dan)抄送(song)出(chu)租(zu)(zu)企业所在(zai)(zai)地粮(liang)食行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理部门。经审核同意(yi)后,承(cheng)租(zu)(zu)企业方可开展租(zu)(zu)仓储(chu)粮(liang)业务。在(zai)(zai)租(zu)(zu)仓收储(chu)过(guo)程中,承(cheng)储(chu)企业应优先(xian)选用资信良好的(de)(de)出(chu)租(zu)(zu)企业长期从事政(zheng)策性粮(liang)食收储(chu)工作。

    三、租仓(cang)储粮(liang)管理(li)要(yao)求

    (九)租(zu)仓收(shou)(shou)储必须是承租(zu)企业直(zhi)接(jie)(jie)收(shou)(shou)购、保管,直(zhi)接(jie)(jie)对售粮(liang)农民结算,不准(zhun)假租(zu)仓实委(wei)托,不准(zhun)收(shou)(shou)转圈粮(liang)或提前收(shou)(shou)购 地划转。租(zu)赁(lin)库点启动前必须空仓验收(shou)(shou)并留取(qu)影像资料。销售时承租(zu)企业按(an)交易细则规定(ding)直(zhi)接(jie)(jie)对竞买人出库。

    (十)承租企业(ye)负责租赁(lin)库点政策性粮(liang)食(shi)收(shou)购、储存(cun)、出(chu)库等(deng)日常管理,统计报送工作,收(shou)储资料凭证保管工作。承租企业(ye)应按(an)有关规定将政策性粮(liang)食(shi)分(fen)库点收(shou)购进(jin)度抄(chao)送当地粮(liang)食(shi)行(xing)政管理部(bu)门。承租企业(ye)应通过围栏等(deng)方式(shi)对租赁(lin)设施进(jin)行(xing)封闭管理,避免与出(chu)租企业(ye)的自营业(ye)务发(fa)生交叉。

    (十(shi)一(yi))启(qi)用(yong)(yong)租(zu)(zu)赁(lin)(lin)库点前,承租(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)与(yu)出租(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)必(bi)须签(qian)订(ding)具有法律效(xiao)力的租(zu)(zu)赁(lin)(lin)合同,明确(que)双方的权(quan)(quan)利、义务和责任。粮食入仓(cang)储(chu)存后,承租(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)与(yu)出租(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)签(qian)订(ding)粮权(quan)(quan)确(que)认(ren)书作为租(zu)(zu)赁(lin)(lin)合同附件,并将粮权(quan)(quan)确(que)认(ren)书复印件悬挂(gua)于(yu)仓(cang)房内(nei);也可采取悬挂(gua)、喷涂醒(xing)目标识等(deng)(deng)措施公(gong)示粮权(quan)(quan)。出租(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)有义务配(pei)合承租(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)履行向当地金融机(ji)构备案、公(gong)证(zheng)部(bu)门公(gong)证(zheng)等(deng)(deng)措施对租(zu)(zu)仓(cang)收储(chu)的粮食进行确(que)权(quan)(quan),并不(bu)得用(yong)(yong)于(yu)抵押、质押。

    (十二(er))省级粮(liang)食(shi)行政管理部门要根据安全保(bao)粮(liang)的需要,对承租(zu)(zu)(zu)企业(ye)租(zu)(zu)(zu)赁社会粮(liang)食(shi)仓储(chu)设施的费用标(biao)准商当地(di)中储(chu)粮(liang)分公司和农发行省级分行提(ti)出规范性意见,明确(que)全省 的 费用指(zhi)导标(biao)准,供(gong)租(zu)(zu)(zu)赁双(shuang)方参(can)照执行。承租(zu)(zu)(zu)企业(ye)不(bu)得与出租(zu)(zu)(zu)企业(ye)再签订与租(zu)(zu)(zu)赁合(he)同内(nei)容相抵(di)触的补充协议。承租(zu)(zu)(zu)企业(ye)应将租(zu)(zu)(zu)赁合(he)同、实际租(zu)(zu)(zu)赁费用等(deng)情况报当地(di)粮(liang)食(shi)行政管理部门备案(an)。

    四、责任(ren)落实和监督检查

    (十三(san))地方政府按(an)照(zhao) 收(shou)(shou)购价执行预案和临储粮政策(ce)有(you)关要求,承担(dan)租(zu)赁社(she)会粮食仓储设施收(shou)(shou)储 政策(ce)性粮食工作的(de)统筹协(xie)调和监(jian)管职责,维护正常的(de)粮食收(shou)(shou)购秩(zhi)序。承租(zu)企业和出租(zu)企业应在当地政府的(de) 组织协(xie)调和有(you)效监(jian)管下开(kai)展(zhan)政策(ce)性粮食租(zu)仓收(shou)(shou)储工作。

    (十(shi)四(si))地方粮食(shi)行(xing)政管(guan)理部门(men)依(yi)据《粮食(shi)流(liu)通管(guan)理条(tiao)例》的有(you)关(guan)规定(ding),对(dui)承租(zu)企业的收储(chu)和(he)出库等行(xing)为(wei)履行(xing)行(xing)政监督(du)检(jian)查职(zhi)责(ze)(ze)。地方政府其他相关(guan)部门(men)依(yi)各自职(zhi)责(ze)(ze)承担(dan)安(an)全生产、消(xiao)防安(an)全等监督(du)责(ze)(ze)任(ren)。对(dui)疏于(yu)监督(du)造成不良后果(guo)的,要追究相关(guan)部门(men)责(ze)(ze)任(ren)人员的行(xing)政责(ze)(ze)任(ren)。

    (十五)农业(ye)发(fa)展银行(xing)对(dui)贷(dai)款(kuan)企业(ye)租(zu)仓收储粮食资(zi)金(jin)规范使(shi)用履行(xing)监管职(zhi)责,对(dui)存(cun)在问(wen)题提出意见和建议,并按规定对(dui)问(wen)题贷(dai)款(kuan)企业(ye)采取相(xiang)应信贷(dai)制裁措施。

    (十六(liu))承(cheng)租(zu)企(qi)业上(shang)(shang)级单位负责对(dui)承(cheng)租(zu)企(qi)业落实租(zu)仓收(shou)储库点(dian)制度(du)执行(xing)情(qing)况进(jin)行(xing)督(du)促(cu)检查(cha),对(dui)发(fa)现的问题督(du)导整改。对(dui)租(zu)仓收(shou)储库点(dian)发(fa)生储粮(liang)风险损失的,承(cheng)租(zu)企(qi)业上(shang)(shang)级单位负连(lian)带赔偿(chang)责任。

    (十七)承(cheng)租(zu)企业与出租(zu)企业依据双方签(qian)订的(de)租(zu)赁合同、粮权确(que)(que)认书(shu)明确(que)(que)各(ge)自权利、义务和责任。承租(zu)企业(ye)和(he)出租(zu)企业(ye)之间出现经济纠纷,经有关部门和(he)单(dan)位(wei)协调(diao)无效(xiao)的,依(yi)法通过司法途径解决。

    五、违规行为处理

    (十(shi)八)承租(zu)(zu)企(qi)业(ye)或出租(zu)(zu)企(qi)业(ye)出现违约(yue),应首先按照租(zu)(zu)赁(lin)合(he)同(tong)约(yue)定(ding)方式承担违约(yue)责任。

    (十九)粮(liang)食(shi)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)理(li)部门或(huo)承(cheng)(cheng)租企业(ye)(ye)上级管(guan)(guan)理(li)单(dan)位(wei),对承(cheng)(cheng)租企业(ye)(ye)出(chu)现以下行(xing)(xing)为(wei)的,应(ying)立即责(ze)成承(cheng)(cheng)租企业(ye)(ye)采取(qu)有(you)效措施,确(que)保储粮(liang)安全、管(guan)(guan)理(li)规范、生产安全,对拒不执行(xing)(xing)的可以采取(qu)行(xing)(xing)政或(huo)经济处罚,承(cheng)(cheng)租企业(ye)(ye)上级管(guan)(guan)理(li)单(dan)位(wei)应(ying)组织将(jiang)储粮(liang)调出(chu)或(huo)安排(pai)拍卖出(chu)库。

    1.租(zu)赁库点(dian)存在储粮安全、生产安全隐患;

    2.承租企业未(wei)严格执(zhi)行粮食出(chu)入库(ku)质量检验和储存期间质量安全管理等各项规(gui)章制(zhi)度;

    3.承租或出租企业资料弄虚作假;

    4.承租或出租企业条(tiao)件发生变化,不(bu)能满(man)足第六、七条(tiao)规定(ding);

    5.租赁(lin)库点发生影响政策性(xing)粮食安(an)全储存事故等。

    (二十(shi))承租企(qi)业在租仓收储过程中出现下(xia)列行为的,有(you)关部门要按管理(li)权(quan)限、管理(li)责任,依法追(zhui)究相关责任人(ren)法律责任,追(zhui)究企(qi)业负责人(ren)和上级管理(li)单(dan)位有(you)关人(ren)员管理(li)责任。

    1.擅自动用库存政策性粮食(shi);

    2.在(zai)(zai)收购、储存、出库过(guo)程中弄虚作假,违规(gui)违纪或存在(zai)(zai)重大风险(xian)隐患(huan);

    3.发生(sheng)储粮安全或安全生(sheng)产等责(ze)任(ren)事故。

    六、其他有关事项(xiang)

    (二十一) 政策性粮(liang)食(shi)属中央事权粮(liang)食(shi),承租(zu)企(qi)(qi)业和(he)出租(zu)企(qi)(qi)业均(jun)不(bu)得以任何理由(you)阻(zu)挠(nao) 有关部门(men)下达的(de)集并移库计划、出库指令(ling)等政策措施的(de)执行。

    (二十二)地方粮(liang)食行政管理部(bu)门(men)应建立健全承租和(he)出租企业(ye)诚信档案,中储粮、农业(ye)发展(zhan)银行有义务提供(gong)相关企业(ye)经营(ying)和资产运营(ying)状况等信息,诚信信息行业(ye)共(gong)享。

    (二十三)鼓励(li)社会仓储(chu)企业(ye)提升仓储(chu)设施(shi)设备条件和管理水平,租仓收储(chu)的粮(liang)食在(zai)固定货位形态后(hou)禁止露天储(chu)存。

    (二十四)地方(fang)粮食行政管(guan)理部(bu)门(men)要(yao)推动落(luo)实(shi)社会仓(cang)(cang)容(rong)统计报送制度,详实(shi)掌握(wo)可(ke)利(li)用仓(cang)(cang)容(rong)情(qing)况,并及时报 粮食局等有关部(bu)门(men)。

    (二十五(wu))省级粮食行(xing)政管理部(bu)门(men)、农发(fa)行(xing)省级分行(xing)和中储粮分公司要结合本地(di)实(shi)际(ji),进(jin)一步细化明确(que)租(zu)仓储粮资格审核、流程确(que)认和储粮管理等要求。
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